根據《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2016〕74號）和《廣東省節能減排“十三五”規劃》（粵發改資環〔2017〕76號），為確保完成2018年節能減排約束性目標，制定本工作推進方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以節能減排倒逼產業轉型升級和經濟結構調整，進一步降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量，促進全省經濟高質量發展。2018年全省單位GDP能耗比2017年下降3．2％，能源消費總量控制在33542萬噸標準煤以內，主要污染物排放量完成國家下達的目標任務。
二、優化產業結構和能源結構
（一）促進傳統產業轉型升級。加快構建綠色制造體系，開展綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈等綠色制造示范創建，支持一批國家綠色制造系統集成項目建設。依法依規推進高污染高排放企業及淘汰類產能關停退出，鼓勵非淘汰類企業采用先進的工藝技術設備，實施智能化改造和綠色化轉型，關停退出傳統工藝技術裝備。推進傳統產業綠色化改造升級，推進“散亂污”工業企業專項整治。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的新增產能項目。強化節能環保標準約束，嚴格執行固定資產項目節能審查制度。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、質監局、安全監管局）
（二）加快新興產業發展。制定出臺關于加快推進節能環保產業發展意見，強化政策支持推動節能環保產業發展。加快推廣節能環保產品，發布我省節能技術設備（產品）推薦目錄（2018年本），研究建立節能技術推廣機制，推動節能環保企業規模化集聚化發展，鼓勵節能服務公司為用戶提供“一站式”合同能源管理綜合服務。繼續支持新一代信息技術、智能綠色制造、新能源、新材料、生物醫藥、新能源汽車、節能低碳環保、現代農業、海洋產業等重點產業領域關鍵環節的技術攻關，強化科技創新推動產業向中高端發展的支撐作用。繼續支持新能源汽車電池及動力系統相關核心技術的后續研發和轉化應用。（省經濟和信息化委、發展改革委、環境保護廳、科技廳、質監局）
（三）推動能源結構優化。落實能源消費總量和單位GDP能耗“雙控”措施，遏制高耗能行業過快增長。優化能源布局，著力構建多元能源供應體系。嚴格執行國家節能發電調度規定，優先安排風電、光伏、生物質等可再生能源發電，督促電網公司全額收購省內水電、風電、光伏發電。嚴格控制煤炭消費總量，珠三角地區煤炭消費總量同比下降。加大清潔能源供給，合理增加接收西電，安全高效發展核電，合理推進抽水蓄能電站建設，全省非化石能源消費比重提高到23％。（省發展改革委、環境保護廳、經濟和信息化委）
三、加強重點領域節能
（四）加強工業節能。將“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標分解至重點用能單位。深入開展能效“領跑者”引領行動，在水泥、玻璃、造紙、鋼鐵、紡織、石化、有色金屬等7個重點行業持續開展能效對標工作，持續擴大對標產品及行業范圍，發布年度能效“領跑者”企業和能效標桿值，引導企業通過對標達標提升能效水平。加快建設重點用能單位能耗在線監測系統，實現廣東省能源管理中心平臺與省能源計量數據公共平臺的對接與數據共享，進一步提高省、市、企業能源管理中心數據對接質量，加快重點用能單位建設接入端系統，推進重點用能單位完善能源計量體系、提高能源管理精細化水平，促進互聯網與節能工作深度融合。（省經濟和信息化委、發展改革委、質監局）
（五）開展建筑節能。嚴格執行建筑節能強制性標準，完善新建建筑在工程設計、施工圖審查、施工驗收等環節的管理制度，加強縣級建筑節能監管。開展綠色建筑量質齊升行動，分解下達各地綠色建筑發展目標任務，力爭我省城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到40％。落實《民用建筑能源資源消耗統計報表制度》，推進大型公共建筑、國家機關辦公建筑、居住建筑以及中小型公共建筑的能耗統計工作。鼓勵以賓館、商場等為重點，公布高于能耗標準的建筑名錄，探索重點高耗能建筑末尾淘汰制的強制改造辦法，強化建筑運營階段的日常節能管理。推進利用太陽能、淺層地熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。（省住房城鄉建設廳、經濟和信息化委）
（六）促進交通節能。實施綠色交通試點示范工程，繼續推進國家和省級綜合運輸服務示范城市、城鄉一體化示范城市建設工作，構建與鐵路、民航、水路等相銜接的公路客運集疏網絡，開展公鐵、陸空、陸水轉乘試點。深入推進“公交優先”發展戰略，深化公交示范都市創建工作，加快新能源汽車在城市公交、出租汽車等領域的推廣應用，2018年實現全省新增新能源公交車1萬輛，占公交車總量比例達到60％的目標任務。（省交通運輸廳、經濟和信息化委）
（七）加強公共機構節能。大力推進黨政機關集中辦公區、高等院校、醫院等公共機構既有建筑綜合節能改造，鼓勵公共機構采用合同能源管理、政府和社會資本合作等模式開展節能改造，改造面積不少于120萬平方米。創建公共機構能效領跑者單位6家，完成68家國家節約型公共機構示范創建單位的評價驗收工作，省直機關及其所屬公共機構創建節水型單位達到50％。（省政府機關事務管理局、經濟和信息化委、教育廳、水利廳、衛生計生委）
（八）強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。對不符合節能減排要求的鍋爐嚴格禁入，做好高污染鍋爐淘汰工作，對國家或省明令淘汰的高污染鍋爐進行統計梳理，列出停止使用和限期整改日程。加強淘汰低效電機、變壓器等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。（省質監局、經濟和信息化委、發展改革委）
四、強化主要污染物減排
（九）嚴格環境準入。嚴格執行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度，水質達標的控制單元新建、改建、擴建項目相關主要污染物實行等量替代。供水通道和水質超標的控制單元禁止接受其他區域相關主要水污染物可替代總量指標。嚴禁在控制斷面水質超標的控制單元內建設新增水污染物排放項目。2017年度環境空氣質量年平均濃度不達標的城市，新上項目相關主要污染物實行2倍削減量替代。（省環境保護廳、省發展改革委）
（十）推進工業污染物減排。全省單機5萬千瓦以上煤（熱）電機組（含循環流化床和W型火焰鍋爐發電機組）實行超低排放改造，2018年做好改造準備工作，2019年底前完成。鋼鐵企業應于2018年年底前啟動脫硝改造或超低排放改造。日用玻璃企業應在2018年年底前啟動熔爐脫硝改造、改用電熔爐或者純氧燃燒改造。繼續推進重污染行業入園，共建共用污水處理設施，提高治污設施利用效率。重點對鋼鐵、水泥、玻璃、化工、陶瓷、造紙、石材、有色金屬等高污染行業，以及VOCs排放企業實施清潔生產改造，降低能耗、物耗、廢物產生以及有毒有害物料使用，提升綠色清潔生產水平，全年完成清潔生產審核2000家。深化粵港清潔生產合作，公布第十批“粵港清潔生產伙伴”標志企業單位。（省環境保護廳、經濟和信息化委、發展改革委）
（十一）促進移動源污染物減排。加大在粵煉油企業升級改造力度，盡快供應符合我省要求的國Ⅵ車用燃油。積極推進公共機構充電基礎設施建設和新能源汽車推廣使用。2018年起，各地級以上市每年更新或新增公交車全面使用電動或燃料電池汽車；珠三角地區更新或新增的巡游出租車全部使用新能源汽車，其中純電動汽車（含燃料電池汽車）比例不低于80％，其他地區更新或新增的巡游出租車使用新能源汽車比例不低于50％，且逐年提高10個百分點；珠三角地區更新和新增的市政、通勤、及機場作業車輛應全部使用純電動或燃料電池等新能源車， 引導港口作業機械逐步開展油改電改造。2018年底前，廣州、珠海市實現公交電動化，佛山市全市柴油公交車全部更新為電動公交車，深圳市電動出租車（含網約車）比例達到30％以上。加快船舶和港口污染物減排，推進排放控制區內航行、停泊、作業的船舶按要求使用低硫燃油，加大靠港船舶使用岸電的支持力度，全面推動珠三角內河岸電建設和使用。（省環境保護廳、經濟和信息化委、發展改革委、公安廳、交通運輸廳）
（十二）強化生活源污染物減排。加大污水處理設施配套管網建設力度，結合城市更新、“城中村”改造、“城市雙修”等工作，實施雨污分流改造和建設，強化污水截流、收集，提高污水收集率，提高污水廠運行負荷、進水濃度。現有城鎮生活污水處理設施要因地制宜提標改造，新建、改建和擴建城市、縣城生活污水處理設施出水全面執行一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44／26－2001）的較嚴值。2018年新建污水處理設施20座，污水管網5000公里。加快推動城鎮垃圾處理設施建設，推動國家試點城市廣州、深圳生活垃圾強制分類試點工作，率先在珠三角城市、國家生態文明先行示范區城市和公共機構實施生活垃圾分類試點。2018年城市生活垃圾無害化處理率達到95％以上。（省住房城鄉建設廳、環境保護廳）
（十三）開展農業農村污染排放治理。全面推動整縣推進村鎮污水處理設施建設，尤其要推動粵東西北地區和惠州、江門、肇慶等市剩余19個縣（市、區）的整縣推進村鎮污水處理建設。推進2277個省定貧困村農村生活污水和生活垃圾處理全覆蓋，2018年底前，20戶以上自然村基本實現雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，基本完成省定貧困村收集點和保潔員配置。加快推動農村生活垃圾分類減量工作，探索總結適合我省特點的垃圾分類和資源化利用方式。加快畜牧業轉型升級和綠色發展，嚴格執行禁限養區制度，構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，推動規模化畜禽養殖場配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施，力爭2018年全省畜禽糞污綜合利用率達到70％以上。（省住房城鄉建設廳、環境保護廳、農業廳）
五、大力發展循環經濟
（十四）實施循環發展引領行動。加快現有園區循環化改造升級，全年新增省循環化改造試點園區15家，積極爭取我省國家級園區納入國家循環化改造試點園區。開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點，探索研究管理機制及相關技術標準，引導相關企業單位組建新能源汽車動力蓄電池回收利用產業聯盟，推動回收利用體系建設。在條件成熟地區開展資源循環利用基地創建，對城市各類廢棄物進行分類利用和集中處置，推動基地與城市垃圾清運和再生資源回收系統對接，提升城市廢棄物精細化管理水平。（省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、環境保護廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、商務廳、質監局）
（十五）推進城市餐廚廢棄物、建筑垃圾治理試點工作。推動全國餐廚廢棄物無害化處理試點和全國建筑垃圾治理試點城市建設，提升餐廚廢棄物、建筑垃圾全過程管理水平。支持研發城市餐廚廢棄物、建筑垃圾無害化資源化處理處置技術與裝備。（省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、科技廳）
（十六）推進固體廢棄物綜合利用。支持廢棄電子產品、工業搬遷場地固體廢物、重點行業工業固體廢物及危險廢物的無害化、減量化、資源化及循環再利用處理技術的開發。推進農膜、農藥包裝、廢舊肥料袋等回收處置和資源化利用，推廣生態健康養殖新模式，啟動種養結合高效生態循環養殖試點，推動種養結合、農牧循環發展和資源高效利用。（省環境保護廳、經濟和信息化委、農業廳、科技廳）
六、完善節能減排支持政策
（十七）完善價格政策。落實國家差別電價、階梯電價和懲罰性電價等政策，開展鋼鐵（長流程）、水泥、乙烯、燒堿、造紙、平板玻璃等高耗能行業產品能耗全覆蓋核查，嚴格開展能耗限額執行情況專項監察，公布超能耗限額標準企業名單，對能耗數據無法溯源視同超能耗限額執行相應價格政策。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳）
（十八）完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排資金統籌力度，支持節能減排重點工程、示范工程、能力建設和公益廣告。創新財政資金支持節能減排重點工程的方式，有效發揮財政資金的杠桿作用。落實國家節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策，實施環境保護稅法，落實資源綜合利用及環境保護稅優惠政策。探索重點行業脫硝設施建設扶持政策。（省財政廳、稅務局）
七、建立和完善節能減排市場化機制
（十九）發展綠色金融。大力推廣綠色信貸，嚴控限制“兩高一資”和過剩產能擴張類項目融資，鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度，積極搭建金融機構與政府部門、企業單位的項目對接平臺。鼓勵金融機構對節能重點工程給予多元化融資支持，推進落實國家開發銀行工業節能與綠色發展重點信貸項目，強化亞行能效電廠項目示范引領作用。完善對環境保護與生態建設各類擔保機制，加大風險補償力度。穩妥推進廣州市綠色金融改革創新試驗區建設。（省金融辦、發展改革委，人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局，廣州市政府）
（二十）建立市場化交易機制。做好碳排放管理和履約工作，保障我省碳市場的穩定運行。完善配額總量設定和分配方法，制定《廣東省2018年度碳排放配額分配實施方案》，積極參與全國碳市場機制設計和系統聯建工作，研究推出新的碳金融產品。積極推進廣州市能源預算管理和用能權交易試點工作。（省發展改革委、水利廳，廣州市政府）
（二十一）加強電力需求側管理。推行節能低碳環保電力調度，總結推廣佛山市電力需求側管理城市綜合試點經驗，引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式。（省經濟和信息化委、發展改革委，佛山市政府，南方電網公司）
八、落實節能減排目標責任
（二十二）強化節能減排目標責任。分解下達各地級以上市政府及重點單位2018年節能減排目標任務（減排目標任務待國家正式下達后另行分解下達各市），省政府組織開展地級以上市政府節能目標責任評價考核，將各市主要污染物總量減排目標完成情況納入省環境保護責任考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的實行問責，對未完成能耗總量控制目標的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，依法暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。對節能工作表現突出的集體及個人開展評選表彰。建立節能目標晴雨表制度，加強節能監測預警，堅持節能形勢季度分析會制度，加強對節能任務完成困難地區的督促指導。實施《廣東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》，把能耗“雙控”管理要求作為節能審查的重要內容。（省經濟和信息化委、環境保護廳、發展改革委、國資委、統計局）
（二十三）健全節能環保制度標準。加強節能減排標準化頂層設計，支持企事業單位主導或參與節能減排國際、國家、行業和地方標準的制修訂，支持重點企業事單位制定并實施主要性能指標高于現行標準的企業標準，支持行業協會等社會團體組建標準創新聯盟及開展關鍵技術和標準研討。制定茅洲河、小東江等流域水污染物排放地方標準，推進鍋爐大氣污染物排放標準等地方環保標準制修訂，研究執行石化、鋼鐵、水泥行業和化工、有色金屬冶煉行業大氣污染物特別排放限值，探索在環境質量不達標或超過環境容量的區域或流域，實施更加嚴格的污染物排放標準。（省質監局、經濟和信息化委、環境保護廳、發展改革委）
（二十四）嚴格節能減排監督檢查。制定2018年全省節能監察計劃，實施國家重大工業節能專項監察行動，對鋼鐵（長流程）、水泥、乙烯、燒堿、造紙、平板玻璃等行業落實能耗不達標企業紅黃牌制度。開展公共機構、建筑、交通等重點領域及固定資產能評項目節能監察，推動節能法律法規政策落實。全省計劃完成1000家以上用能單位節能監察任務。深化重點污染源網格化監管和“雙隨機”抽查制度，加大對重點排污單位的監管執法力度，嚴肅查處不正常使用污染治理設施、擅自停運及偷排等違法行為。明確重點企業排放標準、排放總量等監管要求，納入地方政府大氣和水污染防治實施方案，并載入企業排污許可證依法進行監管。2018年底前，各地級以上市要按照國家要求完成鋼鐵、石化、有色金屬、陶瓷磚瓦等行業排污許可證的核發工作。落實重點排污單位在線監測，督促企業穩定運行污染治理設施。完善機動車監控，建立機動車排放違法聯合處罰機制，依法查處應淘汰車輛、排放超標車輛。繼續加大建設項目巡查力度，依法嚴厲查處“未批先建”、違反環保設施“三同時”管理制度等違法行為。（省經濟和信息化委、環境保護廳、公安廳、住房城鄉建設廳、發展改革委）
十、動員全社會參與節能減排
（二十五）動員全社會參與節能減排。發布節能自愿承諾用能單位名單，引導用能單位通過自愿承諾方式自覺落實節能主體責任、履行節能法定義務，主動接受社會監督。開展節能管理監察人員及重點用能單位節能培訓，著力提升能力水平。組織開展省節能宣傳月和全國低碳日系列活動，推行綠色消費，鼓勵引導全民綠色生活方式，積極營造全民參與節能低碳的良好氛圍。加強與香港、澳門、荷蘭、亞洲開發銀行等國（境）外政府及機構在節能循環經濟領域的交流合作，繼續參與并支持香港國際環保博覽會、澳門國際環保合作發展論壇及展覽、中國環博會廣州國際環保展、中國國際（廣東）節能展等相關展會，積極搭建國內外節能技術裝備展示和項目對接平臺。組織開展環保宣傳月、廣東省環境文化節以及“粵環保﹒粵時尚”系列活動。大力開展綠色學校、綠色社區等綠色創建。加強環保社會組織培育引導和管理，做好環保志愿服務以及環保公益宣傳。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、商務廳、交通運輸廳）
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